核心導(dǎo)讀

日前，廣電運(yùn)通與廣東揭陽市政府簽署合作協(xié)議，以新基建、智慧城市治理和智能公共安全為出發(fā)點(diǎn)，以數(shù)字政府為核心，以在當(dāng)?shù)爻闪⒑腺Y公司和研究機(jī)構(gòu)的形式，共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，象征著廣電運(yùn)通“技術(shù)+資本”新基建戰(zhàn)略構(gòu)想首次落地。

社會(huì)各界對此廣泛關(guān)注，新華網(wǎng)、新京報(bào)、21財(cái)經(jīng)、中國新聞網(wǎng)等多家媒體紛紛進(jìn)行報(bào)道，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)執(zhí)行院長、教授盤和林在南財(cái)快評中表示，“技術(shù)+資本+政府，是解決新基建痛點(diǎn)的合作模式。”以下是報(bào)道摘要。

中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)——2020數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展論壇近日在北京國家會(huì)議中心召開。本次論壇以“數(shù)字創(chuàng)新融合，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為主題，從信息化和網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)維度，縱論新基建未來。

新基建無疑是未來推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵，如今以人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、高鐵城軌、特高壓、充電樁、大數(shù)據(jù)中心等多領(lǐng)域橫跨發(fā)展的新基建，正在全國范圍如火如荼展開，新基建是我國未來重塑全球競爭力的關(guān)鍵，但是新基建也存在數(shù)個(gè)未曾解決的痛點(diǎn)。

首先，是資本的問題。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于其科技含量高，技術(shù)要求精，覆蓋范圍廣，區(qū)域作用大，所以往往投資較大。據(jù)中國信息通信研究院預(yù)計(jì)，到2025年，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計(jì)將高達(dá)1.2萬億元。如此龐大的資金量需求如果完全交由政府負(fù)擔(dān)投建是不現(xiàn)實(shí)的，而且政府還需要為新基建匹配相應(yīng)的土地等資源，這給地方財(cái)政帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)過度的政府投資還將對民間投資造成一定的擠出效應(yīng)，并不利于新基建發(fā)揮經(jīng)濟(jì)撬動(dòng)作用。

其次，技術(shù)仍然是制約新基建發(fā)展的瓶頸，也是新基建未來的保證。

盡管我們已經(jīng)在人工智能、大數(shù)據(jù)等方面取得了技術(shù)上的突破，在國際范圍內(nèi)占據(jù)了較為有利的競爭位置，但是在芯片、傳感器等領(lǐng)域我們的新基建依然對國外技術(shù)依賴程度較高。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中的BIM技術(shù)為例，它是一套基于建筑設(shè)計(jì)、施工管理、項(xiàng)目協(xié)同和項(xiàng)目運(yùn)維為一體的全生命周期的管理辦法，是促成裝配式建筑新模式的重要技術(shù)之一，而該技術(shù)目前前沿研發(fā)仍然掌握在其他國家手里，一旦國際關(guān)系和貿(mào)易出現(xiàn)波動(dòng)，這必然會(huì)影響我們的新基建進(jìn)程和項(xiàng)目安全。

不僅如此，新基建也絕不是可以像傳統(tǒng)基建一樣一窩蜂建設(shè)，頂層設(shè)計(jì)的前瞻性與科學(xué)性是新基建發(fā)揮其作用的根本前提。前面已經(jīng)提到，新基建的資本不能僅僅依靠政府，技術(shù)突破當(dāng)前還有待提高，這就意味著從資金方面，新基建將囊括政府投資和企業(yè)投資兩方面，技術(shù)研發(fā)將涵蓋民營企業(yè)，高等院校，政府有關(guān)部門等多個(gè)主體。而且新基建還需要充足的土地、勞動(dòng)力等資源的供給，像特高壓等項(xiàng)目還需要跨區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)作，這些都需要政府從中進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃。

廣電運(yùn)通的“技術(shù)+資本”結(jié)合“政府”的合作模式，恰可以有助于解決新基建的上述三點(diǎn)痛點(diǎn)。

技術(shù)+資本能夠?qū)⒓夹g(shù)創(chuàng)新與場景落地相融合。

政府投資與民間投資相結(jié)合讓新基建的資本更加充裕，可以促進(jìn)相關(guān)科技的進(jìn)一步研發(fā)創(chuàng)新，有助于技術(shù)革新，同時(shí)，由于民間投資的回報(bào)率需求，再加上有實(shí)體企業(yè)的參與，他們對于技術(shù)落地資金回籠的需求也將促使相關(guān)科技更快與現(xiàn)實(shí)建設(shè)運(yùn)營場景相結(jié)合，在技術(shù)創(chuàng)新和場景落地之間建立紐帶。

結(jié)合政府的統(tǒng)籌規(guī)劃，能夠進(jìn)一步發(fā)揮新基建的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用和區(qū)域協(xié)同作用。以特高壓建設(shè)為例，它將帶動(dòng)從建筑到設(shè)備制造再到電力供應(yīng)，再到終端電力設(shè)備等多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，同時(shí)還需要跨區(qū)域的資源流動(dòng)和協(xié)同規(guī)劃，當(dāng)政府從中進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)之后，將有助于形成特高壓產(chǎn)業(yè)鏈集群，降低交易成本同時(shí)在區(qū)域間形成良好的工程合作，降低電力供應(yīng)成本，促進(jìn)資源流動(dòng)，形成從碎片化發(fā)展到片狀化發(fā)展的改變。

這種三元合作模式，還有助于打造新基建平臺型公司。正如廣電運(yùn)通董事長黃躍珍所言，通過技術(shù)和資金合作，與政府建立緊密聯(lián)系有助于打造成一個(gè)新基建平臺型公司，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、服務(wù)、運(yùn)營等方面全方位參與城市新基建建設(shè)。三元合作模式將帶動(dòng)包括政府、國企、民企、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等多個(gè)市場主體的積極性，形成一個(gè)根植于新基建，基于資源高效配置、業(yè)務(wù)高度融合的平臺公司的完整生態(tài)，進(jìn)而激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

綜上，未來的新基建絕不是政府的單打獨(dú)斗，而應(yīng)當(dāng)遵循“技術(shù)+資金+政府”的三元合作模式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的力量，參與新基建進(jìn)程中，在提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效率的同時(shí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，深化區(qū)域合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長實(shí)力。